Masshanteringsanalys

Syftet med masshanteringsanalysen är att översiktligt beskriva vilka schakt- och fyllnadsmassor som uppstår vid planerade anläggningsarbeten samt hur de kan användas och hanteras. Syftet är också att beskriva projektets behov av externa massor. Vidare ska planen beskriva hur undersökning och hantering av förorenade massor kan ske under projektets gång.

I nästa skede kan masshanteringsanalysen utvecklas för att kunna nyttjas som stöd för upphandling och genomförande av entreprenader. Masshanteringen i projektet kan då även vid behov samordnas med andra närliggande projekt för att optimera både ekonomiska och miljömässiga vinster.

Regler för återvinning av schaktmassor

Återvinning av schaktmassor

En effektiv återvinning av schaktmassor som uppstår vid entreprenadarbeten kan bidra till en bättre resurshushållning. Om schaktmassor betraktas som avfall eller inte, har avgörande betydelse för vilka regler som ska tillämpas i en återvinningssituation.

Schaktmassor som utvinns eller uppkommer i samband med entreprenadarbeten (s.k. entreprenadberg, lera eller fyllningsmassor) omfattas inte av något krav på miljöprövning eller redovisning. Det är bara om massorna i sin vidare hantering betraktas som avfall som prövning är aktuellt, antingen genom tillstånd från en miljöprövningsmyndighet (A eller B-verksamhet) eller i enklare fall genom en anmälan till den kommunala miljömyndigheten (C-verksamhet).

Schaktmassor som inte är avfall

Även schaktmassor som inte betraktas som avfall eller som undantas från avfallslagstiftningen omfattas av miljölagstiftningens allmänna hänsynsregler.

All hantering av schaktmassor är verksamhet som omfattas av 2 kap. miljöbalken om allmänna hänsynsregler. De allmänna hänsynsreglerna anger vilka generella miljöhänsyn som utövaren självmant ska följa. De innebär att verksamhetsutövaren, så långt det är miljömässigt motiverat, ekonomiskt rimligt och tekniskt möjligt (Skälighetsprincipen):

Ska dokumentera och kunna visa att verksamheten bedrivs godtagbart (Bevisbörderegeln).
Ska skaffa sig den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa eller miljö (Kunskapskravet).
Ska vidta åtgärder redan vid risk för störningar, olägenheter eller misshushållning. Bästa tillgängliga teknik inom branschen skall användas (Försiktighetsprincipen).
Ska välja en lämplig plats för att bedriva verksamheten (Lokaliseringsprincipen).
Ska använda råvaror och energi så effektivt som möjligt, och utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning (Hushållnings- och kretsloppsprinciperna).
Ska undvika kemiska produkter som kan innebära risk för människors hälsa eller miljön (Produktvalsprincipen).
Är skyldig att bekosta de åtgärder som är skäliga och har ansvar för att återställa skador (Skadeansvaret).

Schaktmassor som är avfall

Yrkesmässig återvinning av avfall är miljöfarlig verksamhet som ska prövas av en myndighet antingen i form av en tillståndsansökan eller i form av en anmälan.

Olika typer av avfallsåtervinning definieras i 15 kap. 4 och 6 §§ miljöbalken. Återanvändning innebär att ett material eller en produkt används på nytt till samma ändamål som dess ursprungliga funktion utan någon omfattande behandling eller modifiering. Materialåtervinning innebär att avfall upparbetas till en ny produkt eller material men exkluderar användandet som fyllnadsmaterial. Återvinning omfattar all användning av ett avfall som innebär att det kommer till nytta som ersättning för annat material.

Den generella prioriteringsordningen för olika typer av återvinning är:

Återanvändning
Materialåtervinning
Annan återvinning (t.ex. som fyllnadsmaterial)

Schaktmassor i stora infrastrukturprojekt

En masshanteringsplan för massor som kan återanvändas inom eller utanför projektet ingår i beslutsunderlaget för en väg- eller järnvägsplan, vilken efter fastställandet likställs med ett tillstånd enligt miljöbalken.

Stora infrastrukturprojekt genererar ofta mycket stora mängder berg- och jordmassor. Hanteringen av dessa ska redovisas i miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) som upprättas efter beslut från länsstyrelsen. Masshanteringsplanen för massor som kan återanvändas inom och/eller utanför projektet blir därigenom en del av beslutsunderlaget för den slutliga väg- eller järnvägsplanen, som fastställs av Trafikverket efter samråd med länsstyrelsen.

En fastställd vägplan likställs med ett tillstånd enligt miljöbalken och sådana har rättskraft och gäller mot alla. Det är därför viktigt att det vid fastställandet noga framgår vad som prövats, inom ramen för planen, med avseende på masshanteringen.